Открытое письмо ЭкГ "Печенеги" губернатору Е.С. Савченко |
 |
Главе администрации Белгородской области, г. Е. С. Савченко
БОРЬБА С НЕЗАКОННОЙ ТОРГОВЛЕЙ РЕДКИМИ ВИДАМИ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ: ВЗГЛЯД ИЗ ХАРЬКОВСКОЙ
Открытое письмо
Незаконная торговля исчезающими видами животных и растений - бизнес чрезвычайно прибыльный. Она стоит на втором-третьем месте после торговли наркотиками и оружием: ее оборот составляет более 6 миллиардов долларов в год. Ежегодно продается от 25 до 30 тысяч приматов, 500 тысяч попугаев, 2 - 3 миллиона других птиц, десятки миллионов весенних растений.
Борьба с нею регулируется Конвенцией о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой уничтожения, - или, как ее еще называют по английской аббревиатуре, Конвенцией СИТЕС. Ратифицировавшие ее страны "признают, что международное сотрудничество является необходимым для защиты ряда видов дикой фауны и флоры от чрезмерной эксплуатации их в международной торговле" и "убеждены в настоятельной необходимости принятия надлежащих мер в этих целях". Российская Федерация является Стороной СИТЕС с 1992 года...
Многие красивые весенние цветы исчезают из-за массового сбора: крымские и кавказские цикламены, подснежники, крокусы и др. Для их сохранения в России и Украине проводится операция "Первоцвет". Операция заключается в пресечении сбора, транспортировки и торговли такими растениями.
В последние годы сбыт первоцветов преобразовался в налаженную систему: сбор - мелкие оптовые рынки - крупные оптовые рынки - перевалочные пункты - розничная торговля. Занесенные в СИТЕС подснежники и цикламены из Украины везут на реализацию в Россию.
20 Февраля в Главном управлении природных ресурсов по Белгородской области состоялось межведомственное совещание по проведению операции "Первоцвет". На совещании присутствовали представители управления природных ресурсов, областного управления внутренних дел, линейного отдела милиции, пограничной службы, таможни, Белгородского госуниверситета, Дружины охраны природы БелГУ и Экологической группы "Печенеги" (Харьков).
Операция в Белгородской области проводится в рамках плана совместных действий различных госорганов. Правда, план этот был принят в 1999 году, и некоторые структуры, деятельность которых "координирует" план, уже не существуют. Да и срок действия доброй половины плана истек несколько лет назад.
Но вносить изменения в план или разрабатывать новый, по словам работников управления природных ресурсов, нет смысла. Так, как и старый вполне годится, а новый нужно заверять и ставить печати в разных органах. Сложно это... а со стороны чем-то напоминает гоголевские "Мертвые души".
Интересную позицию в отношении "Первоцвета" заняли таможенники: они якобы не имеют права задерживать товар, который запрещен к хождению на территории Российской Федерации, так, как на него нет документов. Единственное, что они могут сделать - это ПРЕДЛОЖИТЬ владельцу незаконно добытых растений вернуться обратно и посадить нарушителя на поезд, идущий в Украину. Получается, что если владелец незаконно добытых растений откажется вернуться на родину, таможенный контроль пропустит его? Странная позиция, если учесть, что поддержание порядка перемещения через таможенную границу ЛЮБЫХ товаров является составной частью таможенной политики Российской Федерации.
Представители же пограничной службы вообще заявили, что в их обязанности не входят действия в рамках операции "Первоцвет". Поэтому для украинских браконьеров-контрабандистов государственная граница России - не помеха. Иначе, как объяснить наличие на рынках практически всей европейской части федерации редких видов украинских растений?
Присутствовавшие на совещании представители МВД заявили, что привлечь нарушителя к ответственности за незаконный оборот редких растений можно лишь во время торговли ими (не при транспортировке). Причем, для них безразлично, торгует нарушитель салом без положенных документов или охраняемыми во всех странах мира растениями...
Со стороны совещание выглядело, как перекладывание своей работы непонятно на кого и отмахивание от предложений общественных организаций охранять редкие виды. Представители органов государственной власти всячески пытались отделаться от проблемы существования незаконного оборота редких видов, и навязчивых общественных активистов.
Свою пассивность в проведении мероприятий по снижению незаконного оборота редких видов чиновники поясняли отсутствием необходимой законодательной базы. На самом же деле существующих в России правовых оснований для предотвращения таких нарушений вполне достаточно.
Согласно ст. 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности привлекаются лица, занимающиеся незаконным сбором, приобретением, продажей либо транспортировкой видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами. Привлекать же нарушителей этой статьи к ответственности, согласно того же кодекса имеют право сотрудники пограничной службы, лесной охраны, судьи, работники охот- и рыбинспекции, а так же сотрудники управлений природных ресурсов.
Таможенникам, наверное, было бы интересно ознакомиться с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1051 от 13. 09. 94 г. "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения". Этим постановлением ввоз на территорию Российской Федерации видов, занесенных в приложения Конвенции СИТЕС, допускается лишь при наличии соответствующего разрешения страны-экспортера...
Сотрудники же МВД, хоть и не имеют полномочий возбуждать и рассматривать административные дела за незаконный оборот редких видов, согласно Закону "О милиции", должны "предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения".
А всем службам вместе можно было бы ознакомиться с постановлением Главы администрации Белгородской области от 24 февраля 1998 г. "Об охране редких и исчезающих дикорастущих растений". В нем таможенникам, пограничникам, управлению природных ресурсов (то время еще комитету охраны природы), УВД и другим структурам как раз и указывается "запретить ввоз в область, сбор дикорастущих растений, подпадающих под действие Конвенции СИТЕС" ...
Российская Федерация, ратифицировав СИТЕС, подтвердила актуальность и, что важно, собственную готовность пресекать незаконную торговлю исчезающими видами животных и растений. В это же время госструктуры Белгородской области дают понять, что незаконный экспорт украинских СИТЕСовских первоцветов в Россию - исключительно украинская проблема.
Может, теперь Украине отказаться контролировать ввоз и транзит на Запад редких видов из России? Тогда, по крайней мере, мы будем на равных... Только сближению меж нами это не поможет.
Член Совета ЭкГ "Печенеги", А. Б. Ведмидский
А вот что написало по поводу этого открытого письма Информационное агенство "Белмедиа" >>>
БелГУ, ЕГФ, Дружина охраны природы, E-mail dop@bsu.edu.ru
